7月18日，因违反欧盟反垄断法律，谷歌（包括Google LLC及其母公司Alphabet Inc.）遭到欧盟监管机构罚款43.4亿欧元（4,342,865,000欧元，约合人民币341亿元）。这是全球（注意是全球不是欧盟）迄今为止金额最高的一笔垄断罚单。

欧盟委员会认定，谷歌由于非法绑定谷歌搜索（Google Search）和Chrome浏览器应用程序至Android移动操作系统，非法付款换取手机生产商和网络运营商独家预装Google搜索应用，非法阻碍Android操作系统分支版的开发和分发，从而滥用了其Android的市场支配地位。

欧盟委员会要求谷歌在此决定作出后的90天内以有效的方式结束其“非法行为”，即使提起上诉也须在法律程序展开的同时交纳罚款，否则将面临高达Alphabet公司全球日均营业额5%的罚款。

这意味着谷歌将需要停止强制手机生产商预装Chrome和谷歌搜索以在手机上提供Google Play商店的做法。谷歌还需要停止阻止手机生产商使用分支版Android，因为欧盟委员会称谷歌“没有提供任何可信的证据证明Android分支版会受到技术故障的影响或无法支持应用程序”。在欧盟开始调查后，谷歌为捆绑应用程序而支付给生产商款项的做法已在2014年停止了。

欧盟委员会允许谷歌用自己的方式来遵守这一决定。批评人士称欧盟委员会的这种做法给谷歌带来了缓和这一打击的空间。

欧盟调查谷歌“三部曲”：这次只是第二部

事实上，除了此次作出创纪录罚款决定的这起案件外，近年来谷歌遭欧盟委员会调查的案件还有两起。

一起是关于谷歌搜索引擎。欧盟委员会已于2017年6月对谷歌作出罚款24.2亿欧元的决定。原本这个罚款金额也是创了纪录的，只是相比于此次的43.4亿欧元的罚款也只能算“小巫见大巫”了。谷歌仍在就去年那份决定进行上诉，要知道，这样的你来我往通常要持续数年。

欧盟委员会在那份决定中认为，从2008年到2013年，谷歌先后在德国、英国等13个欧洲经济区国家推出了其购物比价服务，并把搜索结果的显著位置仅给予自己的购物比价服务，同时削弱对手服务。谷歌的这种做法滥用通用互联网搜索市场支配地位，非法给予自己的购物比价服务以优势，扼杀了购物比价市场的公平竞争。谷歌的非法做法影响很大，它使谷歌的购物比价服务得以在牺牲对手的情况下获取流量的大幅增长，同时损害了欧洲消费者的自由选择利益。

而另一项调查则是关于谷歌的广告服务AdSense。欧盟委员会认为，谷歌阻止第三方网站从谷歌竞争对手那里获取搜索广告，这种做法减少了第三方网站的选择。2016年7月，欧盟委员会在该调查的初步结论中认为，谷歌滥用了其支配地位。在这项调查中，欧盟依然有权对谷歌处以最高可达其年营业额的10%的罚款。

除了谷歌以外，Facebook、英特尔和微软都面临过欧盟委员会的重大反竞争罚款。微软因未能在Windows 7更新中加入浏览器选择，而被欧盟两次罚款。苹果还被要求向欧盟偿还154亿美元的税款。

（欧盟对科技公司的反垄断罚款）

这次的幕后小黑手是谁？

有道是“同行是冤家”，那么这次向欧盟投诉的，莫非与去年24.2亿欧元那次一样，又是必应搜索的owner微软（Microsoft）？

这次发起投诉的，是一家名为“FairSearch”的组织。这家组织什么来头？维基百科上是这么说的：

FairSearch是一家针对谷歌在在线搜索及相关做法上市场支配地位的游说组织。该组织由甲骨文和Naspers高管控制并被归为消费者保护组织、谷歌监督组织以及微软的掩护组织。

一方面，Android一直被认为是开源软件，但谷歌已经在悄咪咪地将关键组件添加到Google Play服务软件及相关协议中。除了用来约束手机生产商跟上谷歌Android版本更新进度的反碎片化协议之外，大多数Android手机现在都附带谷歌捆绑的软件和服务。

什么？你说中国？哦，中国除外。Android之于国人，算是“最熟悉的陌生人”了吧，虽然国内大部分手机生产商都使用Android（此处应该用“安卓”）系统，但这些系统都是在原生Android的基础上作出修改的版本，英文中称为“Android fork”，姑且称之为“Android分支版”吧。但谷歌在国外可是对Android分支版没什么好脾气。是不是有一丝优越感？

另一方面，自从谷歌搜索引擎发展壮大后，其搜索算法的每个细微调整都会影响一众企业。而对此有所担忧的企业便通过这家FairSearch组织的行动体现出来。最初，FairSearch是由智游网（Expedia）、猫途鹰（TripAdvisor）和缤客（Booking Holdings）旗下的Kayak三家旅游搜索引擎于2010年成立的，目的则是反对谷歌收购美国马萨诸塞州旅游软件公司ITA。微软则于2010年12月加入了该组织。

2012年9月，看谷歌不顺眼的甲骨文（Oracle）和诺基亚（Nokia）也纷纷加入了“捣歌派”，几个“好基友”共同以FairSearch的名义向欧盟委员会提交了关于谷歌Android的投诉，声称谷歌的免费分发商业模式构成了反竞争式掠夺性定价。

2013年，FairSearch再次投诉谷歌，称谷歌Android给予谷歌移动应用程序以不公平的优势：虽然Android系统核心是免费的，但希望许可谷歌的地图（Google Maps）、YouTube或应用商店（Google Play Store）等移动应用的OEM厂商需要搭载整个谷歌应用套件，并在手机上给予它“突出的默认位置”。微软前首席执行官史蒂夫·鲍尔默（Steve Ballmer）当时也称谷歌为监管部门应该予以控制的“垄断者”。

2015年4月，欧盟委员会正式就谷歌有关Android操作系统和应用程序的行为展开调查程序。

不过，随着谷歌和微软各自的人事调整，尤其是两名印度裔美国人执掌两大科技公司大权，2016年4月，谷歌和微软终于和解，约定双方在全球范围内，包括欧盟、阿根廷、巴西、加拿大、印度等地在内的监管部门，停止相互投诉，结束了他们的Android专利分歧。但是，投出去的诉，泼出去的水——这并不妨碍欧盟根据最初的投诉继续调查。尤其是在过去一年中欧盟委员会一直在更密切地调查Android。

不过这似乎并没有影响谷歌服务在欧洲继续受欢迎。谷歌的股价、利润和营收继续飙升。自三年前欧盟委员会开始调查Android以来，谷歌母公司Alphabet的年营业额从750亿美元增长到了1110亿美元。据市场调查研究公司IDC的数据显示，去年全球手机销量超过12.5亿部，谷歌也继续巩固着自己在手机市场中的支配地位。另据研究机构eMarketer的数据，2018年谷歌移动广告业务在全球“三分天下有其一”，在美国境外的广告销售额达到约400亿美元。彭博社评论认为，如果被迫放弃其在上亿台Android手机上的阵地，谷歌可能会失去这种吸金能力。

欧盟：支配地位不违法，滥用地位要处罚

此次欧盟委员会的决定涉及谷歌对设备制造商和移动网络运营商施加的三种特定类型的合同限制。这些限制使谷歌能够利用Android作为巩固其搜索引擎支配地位的工具。换句话说，委员会的决定并不因此而质疑开源的商业模式或Android操作系统。

欧盟委员会经过调查得出结论认为，谷歌在通用互联网搜索服务、可授权智能移动操作系统和Android移动操作系统应用商店等市场上占据支配地位。

这里欧盟再次强调了一个重点：根据欧盟反垄断规则，占据市场支配地位并不违法。然而，占据支配地位的公司有责任不去以限制竞争的方式来滥用其强大的市场地位，无论是在其占据支配地位的市场还是在其他市场中。

欧盟委员会认为，谷歌采用了三种不同类型的做法来巩固其在通用互联网搜索领域的支配地位。欧盟委员

谷歌要求手机生产商预装谷歌搜索（Google Search）应用程序和浏览器应用程序（Chrome），以此作为许可谷歌的应用商店（Google Play Store）的条件；

（小编解释：谷歌将谷歌搜索和Chrome app捆绑到Android系统中了）

向某些大型生产商和移动网络运营商付款，以换取在其设备上排他性地预装谷歌搜索应用程序；

（小编解释：谷歌交钱买断厂商只预装谷歌搜索）

阻止希望预装谷歌应用程序的手机生产商生产任何运行有未经谷歌许可的分支版Android的智能移动设备。

（小编解释：厂商装了谷歌的app就不准修改谷歌的Android系统）

欧盟委员会得出结论认为，在移动互联网的重要性显著增长之时，这三种类型的滥用构成了谷歌整体战略的一部分，以巩固其在通用互联网搜索中的支配地位：

首先，谷歌的做法已经剥夺了竞争对手搜索引擎展开正面竞争的可能性。捆绑的做法确保了几乎所有谷歌Android设备上的谷歌搜索引擎和浏览器的预装，付款以排他性预装谷歌搜索应用程序的做法大大减少了预装竞争对手搜索引擎的动力。谷歌还阻碍了Android分支版的开发，Android分支版原本可能为竞争对手搜索引擎提供一个获取流量的平台。谷歌的策略还阻止了竞争对手搜索引擎从智能移动设备收集更多数据，包括搜索和移动位置数据，这有助于谷歌巩固其作为搜索引擎的支配地位。

此外，谷歌的做法也损害了更广泛的移动领域的竞争和进一步创新，而不仅仅是互联网搜索领域。这是因为这些做法阻止了其他移动浏览器与预装的谷歌浏览器之间进行有效竞争。最后，谷歌阻碍了Android分支版的开发，Android分支版原本可能为其他应用程序开发者提供一个平台。

因此，欧盟委员会决定给予谷歌43.4亿欧元（4,342,865,000欧元，约合人民币341亿元）的罚款。那么罚款金额是如何确定的呢？

欧盟委员会表示，这一罚款金额考虑了侵权持续时间和严重程度。按照欧盟委员会2006年罚款指南，罚款应以谷歌自欧洲经济区内Android设备上搜索广告服务营业额为基础进行计算。

欧盟要求谷歌在90天内遵守该决定，从其Android产品中解绑谷歌搜索和Chrome。随着谷歌对这一决定提起上诉，这一法律程序很可能还将持续数年。

值得一提的是，恰巧20年前的1998年，微软也是因在Windows操作系统中捆绑Internet Explorer浏览器而遭到美国司法部的调查，美国司法部以科技公司史上最强的反垄断措施作出回应，要求对IE源代码和API进行多年的密切监督，同时严格限制微软将其浏览器集成至Windows的积极程度。

虽然许多人曾预计谷歌将如同微软一样被要求修改Android系统等，但欧盟似乎并不打算在未来对Android施加较强的监管，或者要求谷歌修改其软件以加入替代浏览器或搜索引擎的选择。比起强迫谷歌大幅改变Android，此次决定似乎更着眼于阻止谷歌将其服务捆绑到Android上。手机生产商如果愿意，仍然可以自由捆绑Chrome和谷歌搜索应用程序，只不过手机生产商不会被“强迫”这样做，他们可以免费提供搭载分支版Android的设备。

回应：谷歌痛，投诉者快

欧盟委员会竞争专员玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“今天，移动互联网占全球互联网流量的一半以上。它已经改变了数百万欧洲人的生活。我们的案例是有关谷歌强加给Android设备生产商和网络运营商的三种限制，谷歌的目的是确保Android设备上的流量被引入谷歌搜索引擎。通过这种方式，谷歌已经利用Android作为巩固其搜索引擎支配地位的工具。这些做法使竞争对手无法进行创新。他们拒绝让欧洲消费者享受因该重要移动领域的有效竞争而带来的好处。根据欧盟反垄断规则，这是非法的。”

@Google因在Android使用上的3种非法限制而被罚款43.4亿欧元。其通过这种方式巩固了其搜索引擎的支配地位。拒绝给竞争对手以创新和竞争的正面机会。根据欧盟反垄断规则，这是非法的。@Google现在必须停止这种行为

——玛格丽特·维斯塔格（@vestager）于2018年7月18日发表的Twitter

谷歌表示将对该决定提起上诉。“Android为每个人创造了更多选择，而不是限制他们的选择。一个充满活力的生态系统、快速的创新和低廉的价格是激烈竞争的典型特征，”谷歌发言人在一份声明中说道，“我们将对欧盟委员会的决定提起上诉。”谷歌还警告称，欧盟的决定可能会影响未来Android的免费商业模式。

谷歌首席执行官桑德尔·皮查伊（Sundar Pichai）也在Twitter上表示：

“快速创新、广泛选择和价格下跌是激烈竞争的典型特征。Android实现了这一点，并为所有人创造了更多选择而非限制其选择。这也是我们为什么要就今天关于Android的决定进行上诉的原因。”

最初向欧盟投诉的FairSearch自然是很嗨皮了：

FairSearch：欧盟委员会的Android决定将促进竞争

Google Android决定有助于恢复应用程序之间的、操作系统之间的竞争

相关原则应适用于智能电视以及智能手机

有助于促进竞争和创新，这对数字经济十分重要

Android幻想谷歌步微软后尘太天真

谷歌最终会不会直接向手机生产商收取Android许可费？我们尚不得而知。不过可以肯定的是，这份决定是对谷歌和Android作为平台的战略价值的一次巨大打击。

一些谷歌竞争对手为欧盟委员会周三作出的决定表示欢迎。专注于隐私保护的搜索引擎DuckDuckGo的首席执行官加布里尔·温伯格（Gabriel Weinberg）表示，将手机生产商禁锢在与谷歌的交易中曾使“竞争面临严峻挑战”。“我们希望美国最终能够效仿，重新考虑这一问题。”

但手机生产商可能会继续预装谷歌的Chrome和搜索应用，因为消费者喜欢它们，或者因为谷歌支付他们的费用。

麦格理证券（Macquarie Securities）技术分析师本·沙克特（Ben Schachter）表示：“现实情况是，没有那么多其他竞争者与之匹敌，因此从某种角度而言，我认为欧盟正在打一场已经结束的战役。”

谷歌可能最终决定在欧洲向手机生产商收取使用Android的费用，这一政策转变可能推高部分手机价格。

谷歌称，欧盟委员会这次的决定是对其基于广告的商业模式的一次攻击。谷歌表示，它要求手机生产商使用其应用程序套件，以此来收回用于Android开发和维护的数十亿美元。这一约定使得生产商得以与苹果的iPhone和iPad竞争，制造各种款式价格的手机和平板电脑，而谷歌通过其服务赚钱。

The Verge作者Russell Brandom评论认为，与20年前的微软（因将IE浏览器绑定至Windows而与美国司法部对峙三年）相比，虽然Windows在1998年是一个占支配性地位的平台，但彼时Internet Explorer才刚刚起步，吸引了大约四分之一的Netscape Navigator用户；而2018年的Chrome和谷歌搜索已经成为了各自领域的巨头，Chrome浏览器的市场份额约为60%，搜索引擎的份额约为90%，庞大的用户群中大多数人并非因Android的捆绑才使用Chrome，虽然这可能进一步促成了反垄断罚款，但这也意味着眼下裁决的影响并不会很大。

Brandom认为，取消强制捆绑在短期内可能影响搜索和Chrome流量，但长期来看，很难说它会带来移动浏览器和搜索引擎的竞争黄金时代；更有可能的是，它将给予生产商自由来终止与微软必应和其他谷歌替代品的交易。这对生产商的利润来说是个好消息，但对于消费者的选择而言却并不一定是福音。

Brandom指出，Android交易的是流量而非冷冰冰的金钱。Android用户最终会将其转化成钱，但只在通过错综复杂的定向广告产品渗透下来之后才会转化成钱。这是一种注意力经济，即便是对谷歌最严厉的批评者也必须承认，对待反垄断需要一种全新的思维方式。眼下这份决定正是我们对这种规制的可能形式的第一瞥，但任何人都可以猜测接下来它会有怎样的效果。但是，对于那些因谷歌不断强大而感到担忧的人来说，要想让谷歌的Chrome和搜索步微软后尘，可能为时已晚。

况且，谷歌已经未雨绸缪了——据报道，谷歌新的Fuchsia系统的开发正在进行当中，或许不久的未来Android会被Fuchsia代替也未可知。